美国棉花补贴政策给国内棉花市场带来的启示

　　尽管目前中国已成为全球最大的棉花生产国、消费国和进口国，但国内依然缺乏国际棉花定价权，主要是由于美国棉花的高额补贴方式形成了出口价格的相对优势，以及美棉以期货市场为中心的出口定价模式造成的。

　　一、美国棉花补贴政策回顾

　　美国在《1933年农业法案》就确立了棉花补贴政策，2002年农业法案规定对棉花实行生产补贴、销售补贴、贸易补贴(即出口补贴Step 2)和限制性补贴。


　　发达国家对棉花采取高度支持和过度保护政策，造成了国际棉花市场的混乱和政府财政的沉重负担。因此，在WTO框架约束之下，开展全球范围内的棉花自由贸易和加强在棉花生产方面的国际竞争与合作，是大多数国家所需要的,取消棉花出口补贴势在必行。


　　2002年9月，巴西依据世贸组织“和平条款”，就棉花补贴问题向世贸组织起诉美国。2003年4月，4个非洲国家向世贸组织提出申述，要求解决棉花补贴问题。棉花问题成为2003年WTO坎昆部长级会议的重要议题。2004年6月18日，WTO争端解决机构裁定美国棉花补贴违反了WTO规则。从巴西上诉美国开始，棉花补贴博弈也正式拉开了帷幕。

　　在2005年12月18日的多哈回合香港会议中，各发达国家及发展中国家达成一致协议：到2013年底前取消农产品出口补贴，2006年取消棉花出口补贴。

　　二、美国棉花补贴方式分析

　　根据现行2002年农业法案，美国政府对棉花的补贴总体包括三部分：生产补贴、销售补贴、贸易补贴即出口补贴Step 2。

　　(一)生产补贴

　　美国棉花生产补贴包括直接补贴(Direct payments)和反危机补贴(Counter-cyclical payments)，以农民为补贴对象的棉花种植补贴。

　　1.直接补贴＝补贴率×补贴面积×补贴单产(补贴面积＝基础种植面积×85%)

　　美国棉花种植者与美国政府签署年度种植协议，并在协议中明确自己的基础种植面积(即1998–2001年的平均种植面积)及补贴单产。基础种植面积及补贴单产得到政府认可后即可申请补贴。美国现行2002年农业法规定，直接补贴的补贴率为6.67美分/磅。较1966年农业法案提高了1.13美分/磅。

　　2.反危机补贴＝目标价格－有效价格

　　反危机补贴是在有效价格低于目标价格时启动的一种生产保护性补贴，目标价格为72.40美分/磅，是美国现行2002年农业法规定的最低保护价格。有效价格指直接补贴率与该年度美国国内平均价格或陆地棉CCC贷款基准价格中的较高者之和。

　　有效价格(Effective price)由以下两个部分组成：一是直接补贴率(payments rate)；二是当年度12个月里全国棉花价格农场价格的平均值(national average farm price)和国家对贷款补贴率(national loan rate)中的较高者。根据以上介绍，反危机性补贴="72.4美分/磅-[6.67美分/磅 (12个月全国棉花农场价格的平均价或棉花贷款补贴率中较高者)。美国农业部在市场年度内分批支付反危机补贴。第一次支付时间为新棉收获期，即10月份，额度不超过补贴总额的35%；第二次支付在次年2月份之后，额度不超过补贴总额的70%，但不得少于第一次的支付额度。
　　(二)销售补贴

　　美国棉花销售性补贴指棉花种植者获得的贷款补足补贴，主要指市场援助补贴(marketing assistance loans)。保证参加美国农业部农产品计划的棉花种植者进行正常的棉花生产，美国政府通过农产品信贷公司为他们提供抵押性无追索权贷款，简称CCC贷款。棉花种植者可以用尚未收获的棉花作为抵押，从信贷公司取得一笔贷款。CCC贷款的申请截止到每年的5月31日，期限为9个月。如果世界调整价格高于CCC贷款基准价格(陆地棉基准价格为52美分/磅，SLM 1-16，马克隆值为3.5-4.9，强力为25.5-29.4特克斯，整齐度为80-82%；长绒棉基准价格为79.77美分/磅，等级为3级；纤维长度为1-3/8；马克隆值不低于3.5；未压缩)，棉花种植者可以在市场上出售棉花，以现金归还贷款和仓储费用(美国现行农业法规定，CCC贷款利率比美国国债利率高1%)；如果世界调整价格低于贷款基准价格，棉花种植者可以把棉花抵押给信贷公司，美国农业部按贷款基准价格补偿其不足的部分(即贷款补足补贴)，使棉花种植者得到贷款基准价格。如果所抵押的棉花不按期赎回，将由美国农业部统一拍卖。

　　2002的农业法案调高了市场援助补贴的产品贷款补贴率(commodity loan rate)，规定为52美分/磅，较1996年法案调高0.08美分/磅。

　　(三)贸易补贴

　　该补贴即出口补贴Step 2包括陆地棉出口补贴和长绒棉出口补贴，是为保证美国棉花在国际市场上的竞争力及鼓励美国内棉纺企业多使用本国棉花而设置的，补贴主要是给纺织企业和棉花出口商。此次取消出口补贴的是美国陆地棉，其具体发放条件如下：美国陆地棉北欧到岸价的最低报价连续四周超过北欧到岸价A指数周平均值，同时世界调整价格不超过陆地棉贷款基准价格的134%。具体计算方法为：第四周美国陆地棉北欧到岸价最低平均价减去当周北欧到岸价A指数平均价。

　　2002年农业法案做了调整，即原来陆地棉市场证书(marketing certificates)现在依然有效，不同于1996年法案，除了可以颁布给出口商以外，该市场证书也可以颁布给国内的工厂，也可以享受补贴优惠。

　　美国高额的棉花补贴使得美国棉花出口成本大幅降低，美国成为了世界上最大的棉花出口国。

　　仅1999年8月～2003年7月，美国2.5万名棉花生产者共得到124.7亿美元的补贴，而同期美国棉花的产值是139.4亿美元，补贴率(即补贴占整个产值的比例)为89.5%。美国每年给2.5万户棉农大约30亿美元的补贴，平均每户棉农得到的补贴高达1.2万美元，相当于中国一户棉农7年～10年的产值。

　　据美国农业部测算，在农业法生效的2002年至2007年6年间，每年平均农业补贴的支出将达到190亿～210亿美元。而按1996年农业法，法定农业补贴为666亿美元，新农业法在此基础上增加了519亿美元，总计达1185亿美元，比1996年农业法增加40%～50%。

　　三、与中国棉花补贴的差异

　　在对涉棉业主的贷款支持上，中美两国主要有如下差异：（1）中国为保护棉农利益，通过国家农发行发放贷款给棉花加工厂和棉商，收购棉农的棉花；美国通过农业部商品信贷公司直接发放贷款给棉农，收购棉农的棉花。（2）中国发放贷款给棉花加工厂和棉商，收购棉农的棉花价格是变化的；美国发放贷款给棉农，收购棉农的棉花价格基本上是不变的。（3）中国给棉农的补贴是无形的且多变；美国给棉农的补贴是有形的且相对稳定。

　　从以上比较可以看出，美国凭借强大的财力并通过立法形式对棉农进行支持，棉农在收入上有保证，不担心棉花卖不出去。中国则是绝大部分棉花是卖给棉商的。就棉农而言，市场好的情况下棉花能卖个好价钱，甚至远高于其他农作物价格，容易带来棉农增加种棉面积的盲目性；市场不好的情况下则相反，带来的是种棉面积的减少，棉花产量的减少反过来又刺激了价格的回升，带来种棉面积的增加。如此反复，造成我国的棉花市场很不稳定。就棉商而言，市场好的情况下到处抢资源，竞相盲目抬高价格收购，市场混乱；市场不好的情况下则相反，无人收购，棉农生产出的棉花卖不出去，棉贱伤农。可以说，自棉花市场放开后，我国棉花市场某种角度上讲是处于非良性循环中，涉棉行业从棉农到棉商甚至棉纺企业都存在一定程度的盲目性。

　　从信贷体制来看，在棉花入库环节，美国是通过农业部商品信贷公司直接发放贷款给棉农，完全是财政资金，政府行为，利益上实行多退少补。中国则通过农发行发放贷款给棉花加工厂和棉商，风险完全由银行和企业承担，政府不承担责任，和棉农没有利益关系。这样就带来银行放贷的透明性不够，政策性不强，商业性偏大。

　　四、美国棉花出口模式及给国内带来的启示

　　美国棉花出口商向国外市场销售棉花的三种方式是：国外市场代理商、国外棉商/进口商、直接向厂家销售。这三种方法中，通过代理商销售是最普通的一种。棉花代理商是连接出口商和厂家用户的桥梁，代表出口商进行协商等事宜，监督信用证的开具和通知厂家按时发货。直接销售是很少见的，但是由于种种原因，直接销售也时有发生。

　　当前世界棉花市场上棉花报价可以采用“报价”或“固定价格”的方式。当棉花开价时，这个价格会根据纽约期货交易所棉花期货特定月份的“盈溢”或“亏补”水平发生变化。当买方为了确定合约的最终价格，利用期货市场价格水平来考虑棉花合约价格时，会要求卖方购买固定价格的期货合约，这时棉花的基础价格将保持不变。一份固定价格合约的销售价格会成为棉花销售过程中达成的最终结果，无论纽约期货交易所棉花期货价格如何变动，这个价格都不能改变。合约的成交很大程度上是棉商报价，厂家应价和国外其他棉商竞价的结果。

　　尽管美国取消了出口补贴，但其国内的生产补贴和销售补贴仍然使得美棉在成本占据很大的优势。美国棉花以期货交易所为中心的出口定价模式使美国纽约的“洲际期货交易所(ICE)”成为目前全球棉花最重要的定价中心。

　　在美国，几乎所有种植棉花的农场主和棉花贸易商都参与期货交易。棉农在签订销售合同的同时在期货市场上卖出相对数量的合约来防止棉花价格下行的风险，有效的锁定了销售利润；而贸易商则在签订卖出棉花合约的同时在期货市场上买入期货，规避合约到期时前的价格上涨风险。

　　我国棉花市场中棉农及贸易商长期以来只有现货交易、不做期货交易，经营方式和交易手段单一、落后，很难融入世界棉花贸易的主流市场。由于没有建立起现代化、高层次、多领域的棉花经营体系，目前我国棉花生产和流通都存在着供求衔接不合理、结构失衡的问题，棉花也难以实现有序流通。尽管目前中国已成为全球最大的棉花生产国、消费国和进口国，但在决定国际棉花价格方面还缺乏相应的发言权和影响力。

　　因此，从美国的补贴及出口定价模式中我们可以看出，除了我们要继续保持国家对棉花的宏观调整政策，比如合理的最低收购价政策，恰当的收储放储政策，合理的进口配额分配等等；另外我们更需要加大宣传国内期货市场的作用，加大郑州商品交易所在国际贸易中的定价权与价格发现作用，更多的引导棉农和贸易商参与市场套期保值，有效规避国际棉花价格大幅波动导致的风险。