对德州市棉花质检体制改革的两点建议

　　（一）德州棉花种植面积连续三年减少，建议有关部门要尽早出台棉花收购最低保护价政策，提高棉农收益，保护种棉积极性，遏制棉花总产量下滑的势头。

近日，从德州市供销社棉花协会获悉，2010年植棉意向比上年减少10%以上，原因是由于天气灾害，去年棉花产量下降，在收购价格创历史新高的情况下，种棉比种粮每亩少收入256元。

2009年全市植棉面积232万亩，比上年减少了19%。2009年度籽棉收购价格大幅上扬，最高8.4元/公斤，比2008年上涨了60%，超过了2003年度7.2元/公斤的历史最高价位。不过，种棉的比较效益并不高。去年我市棉花遭受雨灾，平均亩产籽棉仅有210公斤左右，比正常年份低20%以上。若按平均销售价格7元/公斤计算，亩产值1470元，扣除种植直接成本376元，亩纯收入1094元。2009年粮食价格上涨较快，平均小麦1.96元/公斤、玉米1.76元/公斤，若按种一季小麦 （平均亩产500公斤）、一季玉米 （平均亩产560公斤）计算，亩产值1966元，扣除成本再加上每亩84元的种粮直补和农资综合补贴，亩纯收入1350元，种粮比种棉每亩平均多收入256元左右。

近年来，种粮机械化程度越来越高，劳动强度减轻，用工减少。种棉投入多、机械作业率低、劳动用工多、风险大，如果棉农佣工采摘籽棉，价格已达0.6元/公斤。种粮有良种补贴、种粮补贴、农资综合补贴；种棉仅有棉花良种补贴，且补给良种企业而不直补给棉农。目前，农村近70%的青壮年劳力外出打工，月收入一两千元，远比种棉挣钱多。

从当前情况来看，植棉比较效益下降、农民挣钱门路的多样化，使农民植棉的积极性越来越低。据调查，2009年在棉价创历史新高的情况下，我市秋种拔棉种麦的仍有10%左右，预计2010年植棉面积仅有200万亩左右，比上年减少10%以上，降至2000年来最低点。近日有媒体报导：“今年我市小麦播种面积712.9万亩,同比增长27.1万亩,创历史新高”。农民的耕地是基本固定的，小麦播种面积的增加也就意味着棉花种植面积的减少。棉花的种植面积创历史低点，而小麦的种植面积创历史新高，这种趋势是否还将持续？如何遏制这种趋势的进一步发展是我们应该面对的现实。

建议有关部门及时的出台政策保护棉农种棉的积极性。参照玉米和小麦最低保护价政策，制定一个最低保护价每年收购棉农种植的棉花，最低保护价政策连续不变，价格幅度可以微调，使粮棉价格比保持在一个合理范围内。

（二）发展大型棉花专业仓库，为棉花收购加工质量控制、银行抵押贷款、最低保护价收储、网上交易、督促加工企业送检、纺织企业选棉配棉和棉花质量信息发布等搭建平台。

发展棉花专业仓库是《棉花质量检验体制改革方案》预定的措施之一。公证检验后的棉花，在企业自愿和所有权不变的前提下，送交指定的专业仓库储存保管。棉花出售后，由购销双方在指定专业仓库交割。专业仓库储存保管的作用：

一是为棉花收购加工质量控制搭建平台。目前我国内地棉花加工企业的主体是私人和股份制企业，操作工人以农民为主，质量管理模式粗放，要加强棉花收购加工质量的控制，必须采取引导自律规范和强制督促规范两种手段相结合。棉花加工企业将加工后的棉花送到指定的专业仓库储存，进库时经必要的核查后，将符合规定要求的棉花入库，把目前棉花加工、销售过程中普遍存在的一系列问题如：没有主体品级和混等混级、包装和标识不符合国家标准、标识与棉花实际质量不相符、不按照国家对加工后的棉花组批、销售的棉花没有质量凭证的棉花都可以督促棉花加工企业整改，并引导棉花加工企业加强内部管理，自觉进行加工质量的控制，提高我国棉花质量的整体水平。专业仓库储存的棉花采取的都是“实名制”，更能有效的遏制伪造、变造、冒用棉花质量凭证、标识、公证检验证书，在棉花中掺杂掺假、以次充好等严重质量违法行为的发生。当200型小包企业退出市场，市场上流通的全部是400型大包棉，并包包进行仪器化公证检验以后，棉花加工企业按照棉花品级一致、主要质量指标相近的原则把加工后的棉花进行组批，一批棉花内棉花质量一致性差的问题就会迎刃而解。

二是为银行贷款抵押物搭建平台。每年棉花收购加工旺季。各大商业银行要求棉花加工企业把棉花存放在指定的棉花仓储单位或大型棉花加工企业作为贷款抵押物为棉花加工企业贷款。棉花专业仓库建立以后每个企业都可用仓单抵押进行贷款。由专业仓库搭建的平台既便于银行对抵押物棉花进行监管，也便于棉花加工企业在专业仓库就地转储或销售。

三是为国家以最低保护价收储棉花搭建平台。目前阻碍对棉农种植棉花进行政府补贴和最低保护价收储棉花的瓶颈是棉农种植棉花的面积、每户的籽棉产量、收储后皮棉的存放仓库。一定数量的专业仓库建成后棉农种植的棉花可以敞开收购、常年收购，棉花的价格自然稳定。同时也会减少棉花种植面积的大幅波动。国家根据棉花入库数量（这个数量是确定和真实的）通过棉花加工企业向每户棉农发放政府补贴。

四是为发展网上棉花交易搭建平台。棉花加工企业加工的棉花经纤检机构公证检验后入库，棉花的数、质量已经进行了第三方确认，棉花的数量、各项质量指标、产权单位就可上网公布，需方可在网上自由选择自己需要的棉花，价格由供需双方确定，产权可以以背书的方式转移，交割出库的棉花直接发到用棉纺织企业；产权人也可根据市场环境、行情直接将入库的棉花转为国储棉、期货棉和交易棉上市交易。棉花入库发展网上交易既可降低物流成本，又可减少把关环节提高工作效率。

五是为督促棉花加工企业将加工的棉花全部送检搭建平台。目前经纤检机构公检的大包棉检验证书没有发挥作用、HVI检验数据纺织企业还没有使用、大包棉的质量虽然得到用棉企业的认可但高出小包棉价格与增加的成本相比还不占优势、纤检机构公证检验和用棉企业自检同一批棉花检验结果有较大差距、棉花加工企业加工棉花标识的等级虚高的现象比较普遍，因此被批准加入仪器化公检的企业今年在国家不收储情况下对加工后的棉花主动送检的积极性不高，以各种理由应付公检甚至不送检的问题突出。建立棉花专业仓库以后，大包棉不经过公证检验就不能进入棉花专业仓库，进不了专业仓库就不能进行网上交易，也就不能进行国储棉、期货棉、交易棉交易，更得不到政府补贴。

六是为纺织企业选棉配棉搭建平台。检验棉花的目的不但是为了得到各方的认可，公平交易；更主要的是为了纺织企业合理的利用棉花资源，直接使用棉花检验数据进行生产，避免重复检验节约资源、降低成本。纤检机构使用HVI检验棉花提供的数据已基本满足用棉企业配棉所需的指标数据。目前大包棉包包检验比10%抽样检验更据有代表性和可信度。棉花加工企业按照品级一致、指标相近原则将加工后的棉花挑包组批，送到专业仓库储存。仓库把所有棉花的品级、质量指标上网公布，供用棉纺织企业按照所需的品级和指标选择购买成批的棉花。整批棉花的一致性会满足纺织用棉企业的要求，就能根据纤检机构提供的HVI检验数据直接进行配棉。